片面贯彻落实党的二十届三中全会精神
在推进国资国企管理古代化上获得本质性打破
国务院国资委党委
法治是国家管理体系和管理才能的重要依托。新时代以来，国务院国资委党委坚持在法治轨道上深化国资国企改革，加快国有经济规划优化和结构调整，推进国有资本和国有企业做强做优做大。图为2025年2月8日拍摄的渤中26–6油田一期开发项目海上作业平台（无人机照片）。新华社发 杜鹏辉/摄
习近平总书记亲身谋划、亲身部署、亲身推进国资国企改革，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示指示，为深化国资国企改革提供了根本遵照和举动指南。党的二十届三中全会经过的《中共地方关于进一步片面深化改革、推进中国式古代化的决定》，对深化国资国企改革作出重要部署，进一步明确了改革的方向和重点。国务院国资委党委坚持以习近平总书记重要指示指示精神为统领，片面贯彻党的二十届三中全会精神，深化学习习近平法治思想，严厉遵照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业k8凯发(中国)天生赢家法》等法律法规，围绕加强核心功能、提升核心竞争力，在法治轨道上持续深化改革，加快推进国资国企管理古代化。
一、健全有利国有企业履行功能使命的制度机制，推进国有企业更好服务中国式古代化建设全局
习近平总书记强调，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，更好把国有企业做强做优做大。①党的十八大以来，国务院国资委党委指点推进国有企业持续提升规模实力和质量效益，不断夯实中国特征社会主义的重要物质基础和政治基础。地方企业资产总额从2012年的31.4万亿元增长到2024年的91.4万亿元，利润总额从2012年的1.3万亿元增长到2024年的2.6万亿元，2013年至2024年累计上交税费约占全国税收支出的1/7、上交国有资本收益1.28万亿元、向社保基金划转国有资本1.2万亿元；自动实施跨周期和逆周期调理，2024年完成固定资产投资（含房地产）5.3万亿元，同比增长3.9%，高于全国固定资产投资增速0.7个百分点；积极参与共建“一带一路”，截至2024年底累计在140多个共建国家投资合作项目超过5000个，触及金额超万亿美元；有力维护国家战略安全，地方企业在触及国家安全、国计民生等领域的规划比重超过70%，在应对疫情、自然灾祸等严重风险应战和保障国家严重活动中都发挥了不可替代的功能作用。新征程上，国务院国资委党委将指点推进国有企业一直牢记“国之大者”，抓重点、补短板、强弱项，更好履行在党和国家工作大局中的功能使命。
推进国有经济规划优化和结构调整。明确国有资本重点投资领域和方向，推进国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急才能、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中；健全国有资本合理流动机制，促进存量资产盘活和低效有效资产处置，持续进步国有资本配置效率；深化国有资本投资、运营公司改革，打造国有资本投资规划、整合运作和进退流转的专业化平台，着力当好k8凯发(中国)天生赢家实体经济的长期资本、耐心资本、战略资本。
建立国有企业履行战略使命评价制度。进一步明晰不同类型国有企业功能作用，完善主责主业管理，完善国有企业分类考核评价体系，建立科学客观、可量化的国有企业功能价值评价体系，设置更有针对性、个性化的考核目标，持续深化“一业一策、一企一策”考核，促进国有企业高程度完成经济属性、政治属性、社会属性的无机一致。
加强与有关管理部门战略协同。聚焦服务国家严重战略，在党地方集中一致领导下，推进建立协同工作机制，明确加强战略协同的途径和方式，加强对国有经济严重战略规划的顶层设计和总体谋划，加强对国有企业履行战略使命的统筹推进和督促落实，推进国资监管政策与各部门产业政策、k8凯发(中国)天生赢家k8凯发(中国)天生赢家科技创新政策之间的协调，定期开展相关配套政策分歧性评价，实在提升政策供给质量，打通政策执行落实环节“中梗阻”，最大程度构成工作合力。
二、健全支持国有企业片面创新的制度机制，推进国有企业在高程度科技自立自强中发挥更大作用
习近平总书记强调，地方企业等国有企业要勇挑重�！⒏掖蛲氛�，勇当原创技术的“策源地”、古代产业链的“链长”。②国务院国资委党委牢记习近平总书记殷切嘱托，把k8凯发(中国)天生赢家k8凯发(中国)天生赢家科技创新摆在愈加突出的地位，在业k8凯发(中国)天生赢家核、薪酬分配、国有资本运营预算中充分表现对k8凯发(中国)天生赢家k8凯发(中国)天生赢家科技创新的支持，推进地方企业k8凯发(中国)天生赢家k8凯发(中国)天生赢家科技创新才能获得长足进步。2022年至2024年地方企业连续三年研发投入超过万亿元，截至2024年底拥有国家级研发平台424个，在“卡脖子”领域关键核心技术攻关获得重要打破，在载人航天、探月探火、深海深地探测、卫星导航、核电技术、新动力技术、大飞机制造等领域涌现出一系列严重创新成果。新征程上，国务院国资委党委将指点推进国有企业盲目担负起国家战略科技力量的责任担当，进一步加大k8凯发(中国)天生赢家k8凯发(中国)天生赢家科技创新工作力度，为科技强国建设提供有力支撑。
健全国有企业推进原始创新制度安排。着力构建融入国家总体部署、组织央企合力攻坚、推进企业自动打破的三层联动攻关体系，指点推进企业在集成电路、工业母机、基础软件、生物技术等领域加快攻坚，加快打破一批关键共性技术；加强以市场为导向的运用基础研讨，积极参与实施基础研讨十年规划，凝练提出触及国家安全、产业k8凯发(中国)天生赢家、民生改善等严重基础理论和原创技术需求，努力处理一批底层技术和根技术成绩；高质量打造原创技术策源地，瞄准人工智能、量子科技等前沿颠覆性领域加强规划，加快打造一批非对称技术、“杀手锏”技术。
加强企业主导的产学研深度交融。推进国有企业强化主体看法，积极参与国家级研发平台建设，积极承担国家重点研发计划、严重科技义务，牵头梳理产业链“堵点”“卡点”，与高�！⒖蒲性核兔裼笠档冉⒍嘀址绞胶献鞴叵�，打造创新联合体晋级版，促进创新链无机衔接、创新效率大幅提升；加快建设一批有较强行业带动力的概念验证、中实验证平台，强化技术熟化、工程化放大、可靠性验证等才能，使真正符合产业k8凯发(中国)天生赢家趋向的新技术脱颖而出；自动向全社会开放市场和运用场景，健全常态化产学研成果对接机制，积极推进首台套、首批次、首版次运用，促进原创技术成果向理想消费力转化。
建立鼓励全员创新创造的体制机制。健全符合科技工作规律的科研组织体系和管理机制，加大战略科学家、科技领军人才、青年科技英才的引进培育力度，探求“揭榜挂帅”“赛马”等新型科研管理机制；健全以创新价值、才能、贡献为导向的人才评价体系，赋予科学家更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，以创新创造为导向，在科研人员中开展多种方式中长期激励，深化职务科技成果赋权改革，充分调动人才积极性自动性创造性；尊重科研规律，更大力度为科研人员松绑减负，营建崇尚创新的良好氛围，保障科研人员以“十年磨一�！钡木袂毙墓ス�。
三、健全有利于国有企业产业晋级的制度机制，推进国有企业加快构建古代化产业体系
习近平总书记强调，加快建设以实体经济为支撑的古代化产业体系③；改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，规划建设将来产业④。近年来，国务院国资委党委牢牢把握新一轮科技革命和产业变革机遇，坚持传统产业和战略性新兴产业两端发力，一方面抓传统产业高端化、智能化、绿色化转型晋级，推进地方企业带头落实大规模设备更新举动，积极参与制造业重点产业链高质量k8凯发(中国)天生赢家举动，大力实施“AI+”专项举动，不断向产业链高技术、高附加值环节拓展延伸；另一方面抓战略性新兴产业和将来产业k8凯发(中国)天生赢家，启动实施产业焕新举动和启航举动，2024年地方k8凯发(中国)天生赢家k8凯发(中国)天生赢家k8凯发(中国)天生赢家企业战略性新兴产业投资同比增长21.8%，工业母机、新动力k8凯发(中国)天生赢家等9个领域完成部分关键技术、关键标准和关键产品打破。新征程上，国务院国资委党委将指点推进国有企业立足k8凯发(中国)天生赢家实体经济，加快传统产业强基转型，大力规划新产业新赛道，在古代化产业体系建设中走在前、作表率。
大力推进传统产业转型晋级。推进国有企业运用新技术改造提升传统产业，经过设备改造、技术攻关、工艺晋级、产品打造等多种途径，加快产品迭代晋级，添加高端产品供给；深化推进数字化转型，推进人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等信息技术与传统产业全过程、全要素深度交融；带头落实动力、有色、k8凯发(中国)天生赢家等重点行业碳达峰实施方案，促进资源高效循环利用，建设绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链，开发推行更多绿色产品，抢占绿色k8凯发(中国)天生赢家先机。
加快k8凯发(中国)天生赢家战略性新兴产业。坚持成绩导向、目标导向，愈加突出分类施策，对于新一代移动通讯、航空航天、轨道交通、海工装备、k8凯发(中国)天生赢家装备等优势领域，推进国有企业加强集群式k8凯发(中国)天生赢家，更好促进产业聚集，进步产业链竞争力；对于新动力k8凯发(中国)天生赢家、集成电路等具有k8凯发(中国)天生赢家基础但未构成竞争优势的产业，推进国有企业加大规划力度，抓紧迎头赶上；对于生物医药等产业基础比较薄弱的领域，鼓励国有企业运用并购重组、股权投资、产业基金等多种方式，加快构成产业影响力。
超前规划、梯次培育将来产业。推进国有企业进一步加强统筹谋划，联合研讨型k8凯发(中国)天生赢家、中国科学院、中国工程院、中国科协等共同开展技术预见和k8凯发(中国)天生赢家态势研判；加快培育首批启航企业，推进国有企业紧盯可以催生全新产品、商业模式、产业业态，有望引发产业变革拐点的技术，依托载人航天、深海深地等严重工程，打造一批有市场、有竞争力的产品和服务，努力抢占将来k8凯发(中国)天生赢家制高点。
四、完善国资国企管理监督体制机制，持续提升国有企业运营管理程度和k8凯发(中国)天生赢家内生动力
习近平总书记强调，完善中国特征古代企业制度⑤；构建顶层统筹、权责明确、运转高效、监管有力的国有经济管理体系⑥。党的十八大以来，国务院国资委党委片面贯彻“两个一以贯之”，推进中国特征古代企业制度愈加成熟定型。地方企业、地方一级企业及其重要子企业全部制定党委（党组）前置研讨清单，各级国有企业基本完成董事会应建尽建、内部董事准绳上占多数，截至2024年底开展任期制和契约化管理的地方企业本级及各级子企业比例达到99.97%，管理人员末等调整和不胜任加入的比例、竞争上岗的比例分别达到6.45%和49.23%；牢牢把握国务院国资委职责定位，把履行地方企业出资人职责、专司k8凯发(中国)天生赢家监管职责和担任地方企业党的建设工作职责三项职责一致同来，把稳增长、抓改革、强创新、促k8凯发(中国)天生赢家、防风险等多重监管目标统筹起来，充分发挥专业化、体系化、法治化、高效化监管优势，着力打造专责专业的k8凯发(中国)天生赢家监管机构。新征程上，国务院国资委党委将加快推进管理结构、监管体制、管理机制等改革，促进国有企业更好融入社会主义市场经济，建设更多世界一流企业。
完善中国特征国有企业古代公司管理和市场化运营机制。推进国有企业更好地把党的领导融入公司管理各环节，分层分类、动态优化党委（党组）前置研讨事项清单，提升董事会建设质量；加快企业组织形状变革，大力去行政化、机关化，探求扁平化管理、平台化运作等模式，提升对市场环境变化和产业k8凯发(中国)天生赢家趋向的敏锐度；完善薪酬管理，坚持规范、激励、倾斜一体推进，加强对各级高管人员薪酬的严厉规范，加强对k8凯发(中国)天生赢家k8凯发(中国)天生赢家科技创新等骨干人员的激励，加强对基层苦脏险累一线岗位人员的倾斜；加快推进法治央企建设，指点企业健全合规管理“三道防线”，优化合规审查运转机制，深化总法律顾问和首席合规官制度，加强严重法律纠纷案件处置，片面提升依法合规运营才能。
健全中国特征k8凯发(中国)天生赢家监管体制。坚持“放得活”与“管得住”相一致，探求建立愈加合适新产业新业态新模式k8凯发(中国)天生赢家的国资监管体系，加强新领域新赛道制度供给，支持国有企业大胆试错；大力提升国资监管效能，探务实施穿透式监管，较真碰硬处理制约企业高质量k8凯发(中国)天生赢家的突出成绩，有效防备化解风险隐患；健全国资监管法规制度体系，加强对规章等规范性文件合法合规性审查，为行权履职提供有力支撑；深化政企分开、政资分开，健全运营性k8凯发(中国)天生赢家出资人制度和集中一致监管制度，充分尊重企业法人财产权和运营自主权。
构建弘扬优秀企业家精神有效机制。仔细落实国有企业领导人员“对党忠实、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”标准，树立崇尚实干、实绩、实效的选人用人鲜明导向，完善领导人员培育、选拔、考核、评价、任用制度，建设堪当治企兴企重担的领导班子；深化落实“三个区分开来”，健全尽职免责和容错纠错机制，不断提振干事创业精气神，以企业领导人员敢为带动企业敢干、员工敢首创。
五、完善国资国企党的领导和党的建设制度机制，为国有企业高质量k8凯发(中国)天生赢家提供根本保证
习近平总书记深入指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。⑦党的十八大以来特别是全国国有企业党的建设工作会议以来，国务院国资委党委坚持把政治建设摆在首位，深化落实“第一议题”“看齐对标”制度，深化学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革k8凯发(中国)天生赢家和党的建设重要论述，推进贯彻落实习近平总书记重要指示指示精神示范点建设，常态化开展贯彻落实习近平总书记重要指示指示状况“回头看”，确保国资国企事业一直沿着正确方向行进；持续提升党k8凯发(中国)天生赢家作质效，层层压实地方企业党k8凯发(中国)天生赢家作责任，深化地方企业党委（党组）书记党k8凯发(中国)天生赢家作述职、党建责任制考核工作，实施基层党建提质增效工程，地方企业基层党组织完成从“建起来”到“强起来”的严重跨越；坚定不移正风肃纪反腐，健全违犯地方八项规定精神快查快结机制，扎实开展党纪学习教育，深化推进反腐败斗争，抓实抓深巡视整改，风清气正的政治生态持续巩固。新征程上，国务院国资委党委将进一步加强各级党组织的政治功能和组织功能，促进党的建设与企业消费运营深度交融，以高质量党建引领保障高质量k8凯发(中国)天生赢家。
坚持和加强党对国资国企的片面领导。坚决把加强党的片面领导贯穿国资国企改革k8凯发(中国)天生赢家全过程、各方面，在落实严重战略、严重担务中把准政治方向、落实政治要求，推进国有企业更好地成为我们党博得具有许多新的历史特点的伟大斗争成功的重要力量。健全做到“两个维护”的制度机制，不断深化对习近平总书记关于国有企业改革k8凯发(中国)天生赢家和党的建设重要论述的学习理解，健全“政治要件”全链条落实机制，坚决把党地方各项决策部署落到实处。
完善国资国企党的建设制度机制。以党建责任制考核为抓手，以组织体系建设为重点，以干部人才队伍建设为支撑，着力夯实党建基层基�。哟蟮衬诜ü嬷葱屑觳榱Χ�，提升国资国企党建规范化精细化体系化程度。创新党组织设置和活动方式，深化推进产学研、上下游党建联建共建，在k8凯发(中国)天生赢家k8凯发(中国)天生赢家科技创新、战略性新兴产业和将来产业领域选树一批“两优一先”“时代楷�！钡认冉湫�，推进“党建链”与“创新链”“产业链”深度交融，充分发挥基层党支部战役堡垒作用和党员干部先锋模范作用。
深化推进党风廉政建设和反腐败斗争。把严的基调长期坚持下去，推进片面从严治党不断向纵深k8凯发(中国)天生赢家，深挖彻查严重损失、严重风险背后的腐败成绩，完善权利配置和运转制约机制，持续推进廉洁文明建设，深化同级同类警示教育，坚决铲除腐败产生的土壤和条件，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。综合用好巡视成果，统筹抓好国资央企巡视整改，深化研讨处理巡视发现的共性成绩和深层次成绩，以具体成绩的彻底根治，推进国资央企事业的健康可持续k8凯发(中国)天生赢家。
国务院国资委党委将以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，深化学习贯彻党的二十届三中全会精神，在法治轨道上持续深化国资国企改革，实在把制度优势转化为管理效能，加快推进国有企业高质量k8凯发(中国)天生赢家，为以中国式古代化片面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
注释：
①《习近平掌管召开地方片面深化改革委员会第十六次会议强调?片面贯彻党的十九届五中全会精神?推进改革和k8凯发(中国)天生赢家深度交融高效联动》，载《人民日报》2020年11月3日，第1版。
②习近平：《把握新k8凯发(中国)天生赢家阶段，贯彻新k8凯发(中国)天生赢家理念，构建新k8凯发(中国)天生赢家格局》（2021年1月11日），载习近平：《论把握新k8凯发(中国)天生赢家阶段、贯彻新k8凯发(中国)天生赢家理念、构建新k8凯发(中国)天生赢家格局》，地方文献出版社2021年版，第485页。
③《习近平掌管召开二十届地方财经委员会第一次会议强调?加快建设以实体经济为支撑的古代化产业体系?以人口高质量k8凯发(中国)天生赢家支撑中国式古代化》，载《人民日报》2023年5月6日，第1版。
④习近平：《k8凯发(中国)天生赢家新质消费力是推进高质量k8凯发(中国)天生赢家的内在要求和重要着力点》，载《求是》2024年第11期，第7页。
⑤习近平：《在党的二十届二中全会第二次全领会议上的讲话》（2023年2月28日），载《求是》2024年第10期，第12页。
⑥《习近平掌管召开二十届地方片面深化改革委员会第一次会议强调?守正创新真抓实干?在新征程上谱写改革开放新篇章》，载《人民日报》2023年4月22日，第1版。
⑦习近平：《坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的独特优势》（2016年10月10日），载《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017年版，第176页。
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